Каким будет правительство Свердловской области после выборов

Георгий Крушинский / РФ

Смена губернатора в стратегически важном регионе — это всегда момент оформления не только воли победителя, но и приоритетов федерального центра. Для Свердловской области, индустриального сердца России, этот процесс означает поиск баланса между безусловным выполнением федеральных директив и сохранением региональной специфики, обеспечивающей конкурентные преимущества региона.

Фактор первый: императив вертикали

Архитектура будущего областного правительства выстраивается в строгом соответствии с федеральными трендами. Современная система управления требует зеркального отражения структуры федеральных министерств. Это необходимое условие для получения финансирования, поддержки стратегических инициатив и эффективного лоббирования интересов региона.

Унификация становится безусловным приоритетом. Ведомства, не имеющие прямых аналогов в федеральной структуре, будут реорганизованы или интегрированы в другие департаменты. Параллельно появятся новые отделы, соответствующие последним московским инициативам, даже если их практическая ценность для региона неочевидна.

Фактор второй: кадровый голод и управленческая адаптация

Формирование новой структуры правительства сталкивается с объективным дефицитом квалифицированных кадров. Федеральный центр за последние годы значительно истощил региональный кадровый резерв, перемещая наиболее эффективных управленцев в Москву или другие регионы. Ротация из Тюмени не усилила Средний Урал, а скорее наоборот. Отсутствие у нового губернатора сформированной команды в Свердловской области усугубляет эту проблему.

Может возникнуть парадоксальная ситуация: структура правительства будет подстраиваться под доступные кадры, а не под объективные потребности региона. Ключевые позиции рискуют быть занятыми недостаточно подготовленными и опытными людьми, что неизбежно скажется на эффективности управления.

Фактор третий: унитарный федерализм

В условиях, когда до двух третей региональных доходов (как налогов, так и выручки крупнейших вертикально интегрированных компаний) уходят в федеральный центр, критически важной для области становится функция возврата финансовых ресурсов. Этот потенциал крупно недооценён. 

Создание отдельного блока "бюджетного маневра" под руководством заместителя губернатора - это уже не фантазия, а суровая необходимость. В круг задач "главного межведомственного координатора" могут войти:

• системная работа по участию региона в федеральных программах и национальных проектах;

• формирование конкурентной проектной документации для получения софинансирования;

• выстраивание устойчивых каналов взаимодействия с федеральными органами власти;

• координация работы отраслевых министерств по привлечению в регион средств федерального бюджета и крупнейших компаний страны;

• мониторинг привлечения федеральных средств областными ведомствами, систематизация опыта и отчётность.

Это направление в случае его оформления в структуре правительства станет одним из приоритетных, поскольку от его эффективности напрямую зависит наполнение деньгами социальных и инфраструктурных проектов региона. Метро даже богатой Свердловской области пока не по карману.

Фактор четвертый: уральская специфика

Жизненно важное направление по выстраиванию отношений с крупными финансово-промышленными корпорациями, оказывающими решающее влияние на экономику региона, проявится в создании специализированных структур с особыми полномочиями. Не исключено формирование отдельных министерств по металлургии (такое уже существовало при губернаторе Эдуарде Росселе), ВПК и машиностроению. Вероятно также создание усиленных департаментов в рамках укрупненного Минпрома.

Эти структуры получат прямой выход на первого заместителя губернатора и будут наделены расширенными полномочиями для оперативного решения вопросов стратегических отраслей. Особое внимание уделят созданию гибких механизмов, способных реагировать на вызовы санкционного давления и импортозамещения, а в последующем - конверсии. 

Очень серьёзный блок вопросов касается обеспечения предприятий квалифицированными кадрами, налаживания отношений с трудовыми коллективами и профсоюзами.

Фактор пятый: конкретизация заместителей

Анализ текущей структуры и федеральных трендов указывает на целесообразность сокращения числа заместителей губернатора с нынешних 9 до 6-7 ключевых позиций с четким функциональным разделением:

• первый заместитель - "премьер-министр", куратор промышленного блока и минфина;

• заместитель (вице-губернатор) - куратор аппарата и управления делами, блоков внутренней и информационной политики, культуры, обеспечения общественной безопасности, отвечающий также за взаимодействие с органами представительной власти и местного самоуправления;

• заместитель по социальной политике - руководитель для здравоохранения, образования и социальной защиты; 

• заместитель по "бюджетному маневру" - куратор по экономике, инвестициям, ценообразованию и новым технологиям, ключевая фигура, отвечающая за возврат финансовых потоков из федерального центра, координатор по участию региона в национальных проектах, федеральных программах и грантах;

• заместитель по инфраструктуре - куратор транспорта, строительства, дорожного хозяйства, энергетики, ЖКХ и экологии;

• заместитель по потребительскому рынку и продовольствию - куратор торговли, сельского хозяйства и логистики.

Пост заместителя - министра по управлению государственным имуществом, хотя и относится всего к одному министерству, скорее всего трогать не будут.

Предыдущий период работы Дениса Паслера в качестве председателя правительства Свердловской области позволяет предположить, что и в качестве губернатора он не станет опираться на мнение расширенного "партхозактива", а сформирует небольшую команду из 10-12 человек, которая и будет прорабатывать все важные решения главы региона. Однако, необходимо ещё раз подчеркнуть - пока такой команды нет даже в эскизе.

Персоналии

Некоторые члены кабинета министров Дениса Паслера уже известны. Три кандидатуры 18 сентября внесены им в Законодательное собрание. Новых лиц там нет. Но всё же не следует делать окончательные выводы. Губернатор способен удивить. Новая структура правительства появится не позже октября. А до тех пор исполнение обязанностей возложено на кадры Евгения Куйвашева.

КСТАТИ

Денис Паслер не стал менять представителя Свердловской области в Совете Федерации. Виктор Шептий, как и предсказывала газета, переназначен на пост сенатора. Указ об этом подписан 16 сентября.